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大陸對台政策已從過去「三中一青」政策 ，轉折至「信用卡繳稅優惠一代一線」。這不是對台政策的簡單替代，而是不斷深化連結台灣社會，大陸當局亟思藉由「加強與台灣基層一線和青年一代交往交流，厚植兩岸關係和平發展民意基礎」。從建構主義的角度檢視，重塑兩岸人民的相互認同在經社融合中厥為關鍵。藉由建立「兩岸一家親」、「兩岸命運共同體」意識，在文化認同及國族認同、利益紐帶網絡拉住台灣，避免滑向「文化台獨」，信用卡機場接送費用甚至公然走向「法理台獨」。

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信用卡代繳優惠比較建立兩岸命運共同體首先是兩岸認同融合問題。這是台灣「我群」與大陸「他群」相互交往，在情感與認同上的趨同過程，藉由公平注入資源及增強連結感，產生平等認同；同時建立兩岸社會歸屬感、國族歸屬感，連結我群與他群歸屬感，促進兩岸民眾的群體認同。兩岸經濟社會融合並非是社會主義制度對資本主義制度的彼此替代，應建立公平、無差別、無歧視的國民待遇。兩岸當局若採取過於差異性、分而治之的極端做法信用卡首刷，反而適得其反產生極端群體與破壞勢力。

其次，所謂「一代一線」，包括「青年一代」和「基層一線」，這與「三中一青」（中小企業、中南部、中低收入、青年人）有異曲同工之處，為其深化並非簡單替代，顯示對台政策採取「社會本位」思考，更寄希望於台灣人民。其相關惠台措施的對象更涉及台灣各階層，尤其是將資源投入台灣基層社會及青年，避免草根意識、「天然獨」逐漸發展成一股難以遏制的分離主義勢力。然而，「台灣意識」及「台灣認同」雖造成台灣基層與年輕一代對大陸印象偏向負面認知，或者是不太關心大陸發展。但「台灣認同」並不等於認同台灣應該獨立建國，也非代表支持「去中國化」政策。「台灣認同」是在共同歷史記憶及生活經驗中不斷型塑而成，與其說是「天然獨」，毋寧說是「天然台」。大部分台灣民眾認同兩岸人民同屬中華民族，具有「泛中國人認同」。最後，體驗式交流取代形式化交流。大陸當局不僅給予台灣民眾「居民待遇」優惠措施，便利學習、生活、就業、創業。舉凡二代台胞卡號碼比照大陸身分證、享有住房公積金、社會保險、申請國家社科基金、小額信用卡服務、更多獎學金資助、職缺就業網落地等等。同時，大力推動「體驗式交流」，改變既往「走馬看花式」交流。在基層交流上，促成兩岸社區、村里、鄉鎮相互交流，強化兩岸社會彼此交融發展。不宜限縮民間交流大陸當局試圖透過惠台措施拉攏台灣民眾，達到「以台引台」的策略效果 ，藉此深化台灣民眾對大陸的認同，削弱極端台灣的自主意識及本土認同。「一代一線」策略更加強兩岸民間交流的縱深與覆蓋面，讓基層中小企業及農漁民直接獲得交流紅利，創造利益結連的共享經濟，建構兩岸經濟共同體，從而改善兩岸民間交流對改善台灣民眾政治傾向、國族認同效果並不明顯政策困境。就此而論，兩岸經濟社會融合過程中，雙方民間交往應要建構共有的認知體系及共享集體記憶，始能建立彼此信任、互相理解與包容，從換位思考中積累兩岸共識。對台政策「硬的更硬、軟的更軟」策略，固然對台獨分離主義起到戰略嚇阻作用，但過多的強硬言詞、警告恐嚇、威脅處罰，人為行政性限制陸客陸生來台及限縮民間交流，也可能適得其反衍生敵意與反感。（作者為佛光大學公共事務學系助理教授）(旺報)




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